1.擇校源于競爭性追求優(yōu)質(zhì)教育資源

　　教育公平在城市中的主要表現(xiàn)是義務教育擇校問題，這也是教育領域的老大難問題。說它是老問題，是說擇校問題隱性存在由來已久，公開化則是從上世紀90年代初開始；說它是大問題，是因為擇校問題處理不好可能演變?yōu)閲乐氐纳鐣�問題和影響和諧社會建設的政治問題；說它是難問題，是因為根本性轉(zhuǎn)變擇�，F(xiàn)狀非一部門之力可以達成，亦非一日之功。

　　經(jīng)過多年的努力，特別是以新修訂的《義務教育法》為標志，解決擇校問題的思路也逐漸清晰，實踐經(jīng)驗逐步豐富，政策法規(guī)逐漸完善，社會環(huán)境逐漸優(yōu)化，治理工作已見成效。在推進教育公平的新時代背景下，從根本上解決城市義務教育擇校問題的時機趨于成熟，這一問題也是未來教育改革發(fā)展規(guī)劃的重要議題，需要以更大的勇氣和毅力堅持不懈地推進。

　　擇校問題的本質(zhì)是追求優(yōu)質(zhì)教育資源，是升學的競爭、接受優(yōu)質(zhì)教育的競爭，其實質(zhì)是社會上激烈的生存和發(fā)展競爭在教育領域的反映。擇校問題不是孤立的教育現(xiàn)象，也絕不是中國特有的現(xiàn)象。一方面，應當肯定這是人民群眾越來越重視教育價值的表現(xiàn)，具有社會進步意義；但另一方面更應當看到這種過度競爭和不正當競爭的惡果，絕非中國教育應有的現(xiàn)象。擇校行為業(yè)已演變成為事關教育公平、社會公平的根本性問題，“擇校”以及教育“尋租”等糾纏在一起，而這正是民眾所痛恨的教育不公正，其弊端與消極意義已日益突顯。教育主管部門要有所作為，著力建設教育強國，辦好人民群眾滿意的教育。

　　擇校問題的難點表面上看是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，其實質(zhì)是義務教育階段學校差距過大，誰也不愿意輸在起跑線上。學校的差距是客觀存在的，世界上本來就沒有兩所完全一樣的學校。以往實施的重點學校政策人為拉大了學校的差距，社會市場的選擇又加劇了學校的分化。

　　實施重點學校政策和允許學校創(chuàng)收，這在當時當?shù)赜衅浜侠硇缘囊幻妫瑢�教育的發(fā)展發(fā)揮過積極意義，但從現(xiàn)在和未來的眼光看就顯得越來越不合理，“強者通吃”、“強者愈強、弱者愈弱”的“馬太效應”不可能永遠持續(xù)下去，推進義務教育均衡發(fā)展成為教育工作的一大主題，要在促進教育公平的理念下辦好每一所學校而不是少數(shù)學校，整體提高辦學水平，教好每一個學生而不是少數(shù)學生，全面實施素質(zhì)教育，人人都能成功。

　　2.治理擇校有多種經(jīng)驗模式

　　各地經(jīng)驗表明，在教育資源均衡配置的前提下治理擇校問題，才能真正取得成效。這種有效治理率先在中小城市取得了突破性進展。如有70萬人口的安徽銅陵市，在全國“擇校風”盛行的大環(huán)境下，逆勢而動，積十年之功，創(chuàng)造了一個義務教育均衡發(fā)展的范例，創(chuàng)造了遏制擇校風的奇跡。其卓爾不群的經(jīng)驗就在于，

　　優(yōu)質(zhì)教育資源真正向弱勢學校傾斜，而不是向“重點”學校傾斜；資源傾斜不僅限于經(jīng)費傾斜，更在于校長、師資在各校之間輪換；將重點高中的招生名額平均下放各初中，緩解義務教育階段的各初中之間的應試競爭壓力。社會普遍認同“這里的學校沒有好壞之分，只有遠近之別”。有專家評價：“這里，也許是中國唯一的義務教育階段沒有擇校的城市。”

　　有１２４萬人口、城區(qū)人口６１萬的遼寧盤錦，自１９８４年建市以來，堅持不辦重點校、民辦公助校，由政府全額承擔義務教育階段公用經(jīng)費，并平均投入到每所學校，教師工資津貼全由財政解決，２０多年來從未收過一次擇校費。創(chuàng)造奇跡的經(jīng)驗是從源頭保證教育公平，做到了辦學條件公平、教師配備公平、學生入學公平等三方面公平。在公平配置的基礎上，再促進優(yōu)秀學校領導、教師向薄弱學校流動，實行“陽光分班”，將重點高中招生的公費指標１００％分配到每一所初中，強調(diào)學生綜合素質(zhì)評價。對薄弱學校和學校的薄弱環(huán)節(jié)早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早改造，不讓其“帶病運轉(zhuǎn)”，多年來全市本科升學率大大高于全國均值，成為遼寧省先進。

　　省會等大城市同樣創(chuàng)造了治理擇校問題的經(jīng)驗和奇跡。沈陽市經(jīng)過多年改革，擇校和亂收費得到了有效遏制，群眾對教育的舉報投訴直線下降，對教育的滿意率直線上升，其根本經(jīng)驗是出臺了幾大舉措助力教育均衡發(fā)展：以實現(xiàn)生源均衡為目標，取消民辦公助學校，切斷擇校之源；以實現(xiàn)基礎均衡為目標，設立綜合改革實驗區(qū)；以實現(xiàn)師資均衡為目標，開展校長、教師交流；以實現(xiàn)校際均衡為目標，改造城區(qū)薄弱學校；以實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡為目標，建設農(nóng)村九年制學校；以實現(xiàn)辦人民滿意教育為目標，建立健全監(jiān)督保障機制。其中，最根本的措施是通過學區(qū)內(nèi)“人走關系動”的教師交流，讓老師覺得“在哪兒工作都一樣”，讓家長覺得“孩子在哪兒上學都差不多”。

　　全面推進義務教育均衡發(fā)展，遏制義務教育擇�，F(xiàn)象的蔓延，反映了人民群眾的期望、社會的要求和教育自身的需要，是新時期推動義務教育快速健康發(fā)展的歷史必然。全國許多大中小城市治理擇校問題的經(jīng)驗值得尊重和借鑒，所取得的這些顯著變化不是一蹴而就的，而是循序漸進的。我們看到這些先進經(jīng)驗的可貴之處，不在于取得了多大成績，而是當?shù)卣�府在消除教育不均衡上所表現(xiàn)出的努力和勇氣。

　　3.根本出路在于義務教育均衡發(fā)展

　　義務教育階段學校發(fā)展差距過大和擇校收費，是困擾20世紀90年代以來城市義務教育階段學校的兩個老大難問題，兩者之間相互關聯(lián)和相互影響，是影響教育公平發(fā)展問題的兩個方面。

　　解決擇校問題，各地共同的經(jīng)驗是，先抓硬件均衡后抓軟件均衡，先抓校長調(diào)動后抓教師流動，先抓招考制度改革后抓生源分布，先抓領導示范后抓群眾支持，先抓內(nèi)部建設后抓社會環(huán)境，先縣域后省域。

　　這些創(chuàng)新的工作模式為制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提供了鮮活的經(jīng)驗，為辦好每一所學校，教好每一個學生增強了信心和動力，給今后教育工作帶來的啟示是：第一，不斷增加教育投入，實現(xiàn)每一所學校辦學條件標準化。第二，改造薄弱學校，為均衡發(fā)展創(chuàng)造基本條件。第三，積極探索區(qū)域內(nèi)教師交流機制，推動教師資源配置均衡化。第四，示范性高中指標到校，促進城區(qū)初中教育均衡發(fā)展。第五，淡化重點學校，清理公辦改制學校，規(guī)范辦學行為。

　　更重要的是，著重建設長效機制，關鍵是以做事為核心，人財事相統(tǒng)一，以發(fā)展性評價為主，工作業(yè)績和政績考核相聯(lián)系。要長遠規(guī)劃，不斷完善和健全各項制度；深化教育經(jīng)費保障機制改革，合理配置公共資源；改革并完善人事制度，讓校長和教師實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動；加強督導評估工作，促進基層政府責任落實；配套措施公開透明，加大社會監(jiān)督力度。

　　促進義務教育均衡發(fā)展和解決擇校問題要標本兼治，同步推進，要以改革公共教育資源配置方式促進義務教育均衡發(fā)展為重點，綜合治理，突出重點，標本兼治，循序漸進，堅持不懈，有力縮小學校差距，有效抑制擇校問題，早改早主動，大改小麻煩，小改大麻煩，不改更麻煩。

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