來源:本站原創(chuàng) 2009-03-13 14:05:23
教育問題一直以來是我國關(guān)注的重點,這在3月5日開幕的十一屆全國人大二次會議上再次凸現(xiàn)。“兩會”代表針對當前我國當前教育問題中最為關(guān)注的教育公平問題進行了深刻的剖析和熱烈的討論。
關(guān)鍵詞:教育公平
王玉鳳:擇校費已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床
在我國的很多城市尤其是北京、上海等大城市里,人們經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)這樣的奇怪現(xiàn)象:兩所小學(或者中學)也許僅僅相隔百米,但其中的一所因為占據(jù)了優(yōu)質(zhì)教育資源被稱為“牛校”,在每年大筆收取動輒數(shù)萬元擇校費的“支援”下,校園優(yōu)美、學生爆滿、教師高薪;而另外一所學校卻由于是所謂的普通校,校舍凋敝、教師無奈,不用說幾乎沒有擇校生,片區(qū)內(nèi)的學生還在不斷流失。
全國政協(xié)委員、北京交通大學理學院教授王玉鳳說:“這種差距所反映出的教育資源不平衡問題,在全國范圍內(nèi)普遍存在,也是教育體制改革中一個長期沒有得到有效破解的難題。更為嚴重的是,擇校費已成為滋生腐敗的溫床。”
朱清時:特長生加分對農(nóng)村子弟不公平,重點中小學應該取消
全國政協(xié)委員、中國科學院院士、中國科學技術(shù)大學原校長朱清時表示,教改中的特長生加分不應該鼓勵,因為這種作法對農(nóng)村子弟不公平。“特長生如果要從事一些特定專業(yè),那是以后的事情,F(xiàn)在高考改革,考慮學生的綜合素質(zhì),就包括他的特長。我們現(xiàn)在很多的改革,像特長生加分,往往農(nóng)村子弟沒有話語權(quán),結(jié)果搞來搞去都是城市子弟,尤其家庭背景好的子弟的特權(quán)了。”
“重點學校由于集中了優(yōu)勢的教育資源,有優(yōu)秀的老師和辦學條件,在當前考試的指揮棒下,升學率相對較高,自然許多學生都想擠進重點小學或是中學。”朱清時說,就因為大家都想來擠,但學校的招生數(shù)量又是有一定限額的,誰最后能擠進呢?大多數(shù)是有錢有關(guān)系的家庭的子女。
《國家教育督導報告2008》顯示,全國有508個縣,每縣平均5所小學不足一名外語教師。朱清時說,現(xiàn)在邊遠貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)的中小學太少,這樣的教師隊伍,加上高考要考外語,導致這些地方大多數(shù)孩子不能上大學,即使上了大學,也進不了好大學,讀到研究生的就更少了。所以,現(xiàn)在的大學生和研究生中,來自農(nóng)村的、貧困地區(qū)的孩子越來越少,“這是很大的教育不公平”。
顧也力:解決教育公平不能僅靠教育
全國政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學副校長顧也力教授認為,要解決教育不公平問題不能僅僅依靠教育本身,而要從醫(yī)療、住房、社保勞保等方面入手。城鄉(xiāng)資源分配不均,農(nóng)村師資力量薄弱,難以實現(xiàn)公平教育。因此要把錢投到農(nóng)村去!要加大力度改善農(nóng)村辦學條件,努力改善農(nóng)村教師待遇問題,尤其是少數(shù)邊遠山區(qū)更要加大投入。
龐麗娟:盡快調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標準
現(xiàn)行的中小學教師編制標準政策是2001年制訂的。按照這個標準,城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的生師比,小學分別是19∶1、21∶1和23∶1,初中生師比則為13.5∶1、16∶1和18∶1。“這一編制標準以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導向,存在編制標準整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴重倒掛的突出缺陷。”全國人大代表,北京師范大學教授龐麗娟代表說。
這個標準實行幾年來的一個直接后果是,中小學教師尤其是農(nóng)村教師編制大幅減少,全國和各地中小學教師編制數(shù)量整體壓縮近10%。據(jù)龐麗娟代表了解,山西省實行2001年編制標準后教職工人數(shù)減少了5萬,減幅高達15%左右。山東省濟南市實際需要4.8萬名中小學教職工,但按照2001年標準核定的編制數(shù)僅為4.1萬個,編制缺口達7000余個,造成了中小學校運轉(zhuǎn)和發(fā)展實際需要與人員編制的嚴重不匹配。不少農(nóng)村中小學教師一人兼任幾個班級的全部課程,周課時數(shù)平均為17~18節(jié),教師長期超負荷工作;不少農(nóng)村學校無法開齊、開足全部課程;一些農(nóng)村學校更由于教師編制進口卡死而難以補充新教師,部分農(nóng)村學校不得不為了保證學校正常運轉(zhuǎn)而聘用代課教師。我國農(nóng)村中小學教師編制緊缺、數(shù)量嚴重不足的問題已經(jīng)成為制約我國廣大農(nóng)村兒童“學有所教”和教育質(zhì)量提高的瓶頸之一。
龐麗娟代表建議,盡快調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標準,抓緊研究和建立“新雙軌制”編制標準,而且,編制標準應該轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜。
劉紅宇:完善農(nóng)村教育投入體制縮小差距
全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務所律師劉紅宇認為,農(nóng)村地區(qū)廣大群眾受教育水平和受教育機會明顯落后于城市。要縮小這種教育差距,促進城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,必須完善農(nóng)村教育投入體制。
他說,目前我國農(nóng)村義務教育體制實行“分級管理,以縣為主”,農(nóng)村義務教育的投入構(gòu)成,只有8%由中央財政支出,另外92%則由各級地方財政支出,其中大部分由縣級以下財政支出。相當一部分縣級政府財力嚴重不足,尤其是稅費改革后,農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入明顯捉襟見肘。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的不平衡,決定了以縣為主投入體制不能保證義務教育的均衡發(fā)展。
“義務教育具有全國性公共物品屬性。”劉紅宇說,“對農(nóng)村教育的投入應該實行以中央為主的投入體制,確立農(nóng)村義務教育在國家中央財政中的重要和優(yōu)先地位,切實發(fā)揮中央財政資金在配置農(nóng)村義務教育資源中的絕對主體作用。”
2008年年底,國務院通過了《義務教育學校實施績效工資的指導意見》,決定從2009年1月1日起在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育階段教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均水平,同時對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼。
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