為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母锏闹笇�(dǎo)意見》（教基二〔2016〕4號）和省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母锏膶�(shí)施意見》（豫教基二【2017】169號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母锾岢鋈缦聦�(shí)施意見。
一、總體思路
以黨的十九大精神為指引，以習(xí)*新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和*人，進(jìn)一步加強(qiáng)考試招生制度體系建設(shè)，推動普及公平而有質(zhì)量的高中階段教育。針對當(dāng)前高中階段學(xué)�？荚囌猩^程中存在的考試內(nèi)容偏重機(jī)械記憶、錄取唯分?jǐn)?shù)、加分項(xiàng)目不合理、招生違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生等不利于學(xué)生全面發(fā)展、影響教育公平的突出問題，按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、平穩(wěn)過渡的原則，有序推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革。堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)興趣愛好，為學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)義務(wù)教育與高中階段教育、普通教育與職業(yè)教育之間銜接溝通，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，促進(jìn)初中學(xué)校改進(jìn)教學(xué)，服務(wù)高中階段學(xué)校選拔學(xué)生，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)和考試壓力；堅(jiān)持公平公正，不斷完善規(guī)則程序，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)的機(jī)會。力爭到2020年左右初步形成基于學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵�(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長，維護(hù)教育公平。
二、主要任務(wù)和措施
�。ㄒ唬└母镎猩�(jì)劃分配方式
1.完善招生計(jì)劃編制辦法。綜合考慮初中畢業(yè)生人數(shù)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模和班額等因素，按照普及高中階段教育的要求，堅(jiān)持普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定年度普通高中和中職學(xué)校招生計(jì)劃并督促各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）要按照省、市下達(dá)的年度招生任務(wù)，細(xì)化分解到縣（市、區(qū)）的高中階段學(xué)校，并劃定分考區(qū)普通高中最低錄取控制分?jǐn)?shù)線。
2.增加初中畢業(yè)生接受高中階段教育機(jī)會。著力提高教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)特別是高中階段毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)做好中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵和引導(dǎo)動手能力強(qiáng)、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定基礎(chǔ)。
3.促進(jìn)升學(xué)機(jī)會公平。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，招生名額適當(dāng)向農(nóng)村初中傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普通高中分配生比例不得低于當(dāng)年學(xué)校招生計(jì)劃的50%，有條件的地方可以適當(dāng)提高。各縣（市、區(qū)）要以全國學(xué)籍系統(tǒng)中符合分配生條件的應(yīng)屆初中畢業(yè)生報(bào)考數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)初中學(xué)校年度教育質(zhì)量督導(dǎo)評估結(jié)果和薄弱初中改造進(jìn)展情況，統(tǒng)籌考慮“獎勵優(yōu)秀”和“扶持薄弱”等因素，制定科學(xué)合理的指標(biāo)到校分配方案。落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女以居住證為主要依據(jù)的中招升學(xué)考試政策，切實(shí)保障隨遷子女受教育權(quán)益。支持和鼓勵高中階段學(xué)校積極創(chuàng)造條件，進(jìn)行必要的無障礙環(huán)境改造，招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。完善和落實(shí)學(xué)生資助政策，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
（二）改革考試形式和內(nèi)容
1.推行初中學(xué)業(yè)水平考試。繼續(xù)實(shí)行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，名稱規(guī)范為初中學(xué)業(yè)水平考試。初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。從2017年入學(xué)的初中一年級新生開始，將《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。學(xué)業(yè)水平考試在相應(yīng)課程結(jié)束后進(jìn)行，實(shí)行隨教隨考隨清，減輕學(xué)生備考負(fù)擔(dān)。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、生物、物理、化學(xué)由全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試時間；體育與健康和理化生實(shí)驗(yàn)操作考試由省教育廳明確統(tǒng)一要求，各縣（市、區(qū)）教育行政部門組織實(shí)施；綜合實(shí)踐活動（含信息技術(shù)、勞動技術(shù)、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐）、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）等科目的考核由省轄市教育行政部門統(tǒng)一組織，以初中學(xué)校為主實(shí)施，相關(guān)特長和表現(xiàn)等體現(xiàn)在學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)之中。以上各科目考試成績以分?jǐn)?shù)或等級呈現(xiàn)。
招生錄取計(jì)分科目采取4（語數(shù)外體）+6（政史地理化生）+1（理化生實(shí)驗(yàn)操作）模式，將語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、體育與健康和理化生實(shí)驗(yàn)操作作為錄取計(jì)分科目。語文、數(shù)學(xué)、外語、地理、生物、物理、化學(xué)七個科目實(shí)行閉卷考試，道德與法治、歷史實(shí)行開卷考試。初中學(xué)業(yè)水平考試各科目分值的設(shè)定，以義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的課時、課程容量等為主要依據(jù)。其中，省統(tǒng)考科目的分值，由省教育廳統(tǒng)一設(shè)定。
2.完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段。根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點(diǎn)，結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實(shí)踐五個方面的評價(jià)內(nèi)容和要求，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。評價(jià)程序包括寫實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案等。初中學(xué)校和教師要指導(dǎo)學(xué)生做好寫實(shí)記錄，整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實(shí)材料。初中學(xué)校要將用于招生使用的活動記錄和事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核，為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，提供給高中階段學(xué)校招生使用。檔案材料要突出重點(diǎn)，簡潔明了，準(zhǔn)確揭示每個學(xué)生的個性特點(diǎn)，避免面面俱到，千人一面。初中學(xué)校和教師要充分利用寫實(shí)記錄材料，對學(xué)生成長過程進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展進(jìn)步。省教育廳將制定全省初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的統(tǒng)一要求，以全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立全省統(tǒng)一的初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)電子化管理平臺；省轄市教育行政部門制定科學(xué)規(guī)范的評價(jià)體系；高中學(xué)校在招生時要制訂具體的使用辦法。學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)從2017年入學(xué)的初中一年級新生開始實(shí)施。
3.深化考試內(nèi)容改革。依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)確定初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與學(xué)生生活、社會實(shí)際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設(shè)，開展試卷評估和分析，提升考試命題質(zhì)量和水平。
�。ㄈ└母镎猩浫C(jī)制
1.減少和規(guī)范考試加分。進(jìn)一步清理規(guī)范加分項(xiàng)目和分值，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際保留的加分項(xiàng)目，嚴(yán)格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度，堅(jiān)決抵制各種弄虛作假現(xiàn)象。除省定加分項(xiàng)目外，各地不得自行增加加分內(nèi)容。2018年5月底前，出臺我省減少和規(guī)范中招考試加分項(xiàng)目的具體意見。 2.完善和規(guī)范自主招生。給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，推動高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。2018年，啟動我省普通高中自主招生試點(diǎn)工作，試點(diǎn)學(xué)
校將從省級普通高中多樣化發(fā)展示范校中遴選產(chǎn)生。學(xué)校根據(jù)辦學(xué)定位、辦學(xué)特色提出考核內(nèi)容和錄取辦法。嚴(yán)格規(guī)范自主招生程序，將自主招生的各個環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。合理確定自主招生規(guī)模，一般不超過學(xué)校當(dāng)年招生總計(jì)劃的5%。自主招生測試環(huán)節(jié)安排在初中學(xué)業(yè)水平考試全部結(jié)束后進(jìn)行。
3.支持和規(guī)范民辦學(xué)校招生。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要按照民辦普通高中學(xué)校資源配置情況，合理確定其辦學(xué)總規(guī)模和年度招生計(jì)劃。按照學(xué)校自愿的原則，民辦普通高中可向?qū)W校審批機(jī)關(guān)提出跨省轄市、跨考區(qū)招生申請，學(xué)校審批機(jī)關(guān)依據(jù)民辦普通高中辦學(xué)條件、年審情況及連續(xù)三年實(shí)際招生情況，認(rèn)真核定年度跨省轄市招生計(jì)劃和招生簡章，提出初審意見，并按照管理權(quán)限逐級報(bào)送市教育局、省教育廳核準(zhǔn)。
4.改進(jìn)錄取方式。普通高中錄取堅(jiān)持綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取的原則。初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果是普通高中錄取的主要依據(jù)。中招錄取工作全部在河南省高中階段教育招生信息服務(wù)平臺上進(jìn)行。各級教育行政部門和招生學(xué)校，要嚴(yán)格按照招生計(jì)劃和學(xué)生報(bào)考志愿，實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一錄取。各縣（市、區(qū)）可積極探索轄區(qū)內(nèi)普通高中開展聯(lián)合招生試點(diǎn)工作，按生源成績平行分配到各校，逐步形成公平競爭機(jī)制，充分調(diào)動各普通高中的辦學(xué)積極性。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)和依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果擇優(yōu)錄取相結(jié)合的招生錄取辦法。
�。ㄋ模└母锉O(jiān)督管理機(jī)制 1.加強(qiáng)信息公開。深入實(shí)施高中階段學(xué)校招生“陽光工程”，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍和內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果等信息，接受考生、家長、學(xué)校和社會的監(jiān)督。
2.強(qiáng)化考試安全。堅(jiān)持從嚴(yán)治考，加強(qiáng)考試招生秩序綜合治理，健全各級政府部門教育考試聯(lián)動機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)做好學(xué)業(yè)水平考試的安全管理和技術(shù)防范，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，規(guī)范考試行為，確�？荚嚢踩�。完善考試招生誠信制度，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，健全學(xué)生、學(xué)�？荚囌猩\信檔案，落實(shí)誠信結(jié)果使用要求。
3.規(guī)范招生行為。進(jìn)一步健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，明確招生范圍、招生規(guī)模等基本要求，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護(hù)正常的招生秩序。
4.加大違規(guī)查處力度。加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)管，完善違紀(jì)舉報(bào)和申訴受理機(jī)制。各級教育部門要會同公安、網(wǎng)信、工信、保密等部門，依法依規(guī)加大對考試招生違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處考試招生中的違法違規(guī)行為，及時公布查處結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究。 �。ㄎ澹┛间浤Ｊ骄C合改革動向 省教育廳已確定許昌市、濮陽市先期開展考錄模式綜合改革試點(diǎn)工作，實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ健Ｖ攸c(diǎn)從改革錄取計(jì)分科目構(gòu)成、將綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果作為錄取依據(jù)等方面進(jìn)行探索，為全省改革積累經(jīng)驗(yàn)。從2020年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始，全省范圍內(nèi)實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取辦法。
三、組織保障 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要高度重視高中階段學(xué)校考試招生制度改革，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）教體局要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案并報(bào)市教育局備案，建立有效工作機(jī)制，切實(shí)抓好落實(shí)。要充分考慮教育工作的特點(diǎn)，提前公布實(shí)施方案，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。
2.深化教學(xué)改革。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴(yán)禁壓縮綜合實(shí)踐活動、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）、體育與健康等課程的課時。加強(qiáng)初中學(xué)校校長和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，切實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。定期對初中學(xué)校課程實(shí)施情況進(jìn)行評估。
3.提升保障能力。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)，按照國家教育考試的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一設(shè)置考點(diǎn)、考場，規(guī)范考場布置、實(shí)施程序等。嚴(yán)格對試卷命題、印制、運(yùn)送等環(huán)節(jié)的保密要求，確保試題試卷安全。加強(qiáng)閱卷隊(duì)伍管理，搞好培訓(xùn)，統(tǒng)一閱卷（考核）程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保評分準(zhǔn)確。加強(qiáng)對評卷工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，提高評卷質(zhì)量和公信度，維護(hù)考試信度。各縣（市、區(qū)）要確保初中學(xué)業(yè)水平考試所需經(jīng)費(fèi)。 4.做好宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要廣泛宣傳改革方案，深入解讀改革政策，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，凝聚共識，為順利推進(jìn)我市高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母餇I造良好氛圍。
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