當(dāng)前，新型冠狀病毒導(dǎo)致的肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，病毒源頭直指野生動(dòng)物非法交易。在打擊非法獵捕、非法交易野生動(dòng)物的工作中，執(zhí)法監(jiān)管還有難題待解，立法和司法領(lǐng)域的逐步完善也值得期待。專家呼吁，應(yīng)站在維護(hù)公共衛(wèi)生安全的高度，遏制野生動(dòng)物非法貿(mào)易，全面杜絕對(duì)野生動(dòng)物的非法食用。保護(hù)野生動(dòng)物，就是保護(hù)人類(lèi)自己。

 

　　野生動(dòng)物保護(hù)志愿者巧巧（化名）至今記得，4年前她和伙伴們?cè)谏轿髯鲆巴庹{(diào)查看到的場(chǎng)景：到小腿高的電網(wǎng)，從山腳沿著主路一直拉到了山頂，綿延超過(guò)2公里。

 

　　“電網(wǎng)這種盜獵工具破壞性極大，且是無(wú)差別盜獵。野外動(dòng)物只要途經(jīng)，幾乎難以幸免。”巧巧說(shuō)。

 

　　當(dāng)前，新型冠狀病毒導(dǎo)致的肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，病毒源頭直指野生動(dòng)物非法交易。專家呼吁，應(yīng)站在維護(hù)公共衛(wèi)生安全的高度，遏制野生動(dòng)物非法貿(mào)易，全面杜絕對(duì)野生動(dòng)物的非法食用。

 

　　產(chǎn)業(yè)鏈源頭易失守

 

　　鋼材、文化公司竟能拿到馴養(yǎng)繁殖證

 

　　在老家廣西，巧巧對(duì)蛇泡酒、貓頭鷹泡酒等習(xí)以為常，“從小在那種環(huán)境下，對(duì)食用野味這件事是脫敏的。”

 

　　豹貓，亞洲地區(qū)分布廣泛的小型貓科動(dòng)物，長(zhǎng)期以來(lái)作為野味被大量擺上餐桌。如今，巧巧在華南做野調(diào)時(shí)，已找不到它的存在。

 

　　“野外非法獵捕、運(yùn)輸、交易，已經(jīng)形成了完整的黑色鏈條，在一些地方甚至直接省去了運(yùn)輸，在當(dāng)?shù)鼐湍芟�化�?rdquo;巧巧說(shuō)，“即便是在保護(hù)區(qū)內(nèi)，非法盜獵依然猖獗。”

 

　　“這條產(chǎn)業(yè)鏈的存在首先是因?yàn)橛行枨�，其中食用需求占比很大。有的人覺(jué)得野味更有營(yíng)養(yǎng)，有的人是出于炫耀或好奇。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說(shuō)。

 

　　在楊朝霞看來(lái)，除了食用需求，鏈條前端和中端環(huán)節(jié)的監(jiān)管亂象，尤其值得重視。

 

　　“比如，有的人把馴養(yǎng)繁殖許可證拿來(lái)租賃。有人租到許可證后，一旦被查，就把證亮出來(lái)，說(shuō)是人工繁育的，而賣(mài)的時(shí)候則說(shuō)成是野生的。”楊朝霞說(shuō)。

 

　　發(fā)證亂象同樣引起了中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇的關(guān)注。“我們?cè)诒Ｗo(hù)工作中發(fā)現(xiàn)，在有的地方，拿到馴養(yǎng)繁殖證的甚至是一些鋼材公司、文化公司。”馬勇說(shuō)，“有的人低門(mén)檻拿到證件，打著合法名義做著非法交易。”

 

　　北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授、山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人呂植則呼吁，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)“洗白”現(xiàn)象，即把野外捕獲的動(dòng)物放到有養(yǎng)殖許可證的場(chǎng)所短暫籠養(yǎng)，然后進(jìn)入市場(chǎng)。“一旦發(fā)現(xiàn)此類(lèi)行為，應(yīng)注銷(xiāo)其許可證，依法懲處非法貿(mào)易，同時(shí)追究向此類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放馴養(yǎng)繁殖許可證的機(jī)構(gòu)的責(zé)任。”

 

　　執(zhí)法監(jiān)管難題待解

 

　　信息公開(kāi)，防止公共利益變部門(mén)利益

 

　　在此次疫情中，武漢華南海鮮市場(chǎng)被指是病毒爆發(fā)的源頭。該市場(chǎng)的商家是否有經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的許可證，是否有商戶非法販賣(mài)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，野生動(dòng)物來(lái)源是否合法，有沒(méi)有檢疫證明，這些疑問(wèn)依然待解。

 

　　按照動(dòng)物防疫法，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合法獵捕和人工繁育的動(dòng)物檢疫。“但與野生動(dòng)物檢疫相應(yīng)的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，導(dǎo)致當(dāng)前檢疫制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”楊朝霞說(shuō)。

 

　　“在馴養(yǎng)繁殖許可制度方面，其許可申請(qǐng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)很模糊。有的地方只要申請(qǐng)就給發(fā)。”楊朝霞說(shuō)，審批發(fā)放之后還要加強(qiáng)審查，“很多已發(fā)放的人工繁育許可證甚至過(guò)期了許多年。”

 

　　此外，在狩獵許可制度上，楊朝霞表示，“獵捕‘三有動(dòng)物’（具有重要的生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的動(dòng)物）是要發(fā)狩獵證的，實(shí)踐中真正有多少發(fā)了狩獵證還存疑。”

 

　　“當(dāng)然，監(jiān)管執(zhí)法確實(shí)也存在難度。”楊朝霞告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，野生動(dòng)物的鑒別本身就很難，執(zhí)法能力不足，野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)的情況也存在。楊朝霞曾在一個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，該縣的野生動(dòng)物保護(hù)站僅兩三個(gè)工作人員，專業(yè)化人才嚴(yán)重短缺。

 

　　1月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局發(fā)布公告，至全國(guó)疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。2月3日，10部委（局）聯(lián)合部署打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

 

　　“這幾次發(fā)文都是多部門(mén)聯(lián)合作出，這也說(shuō)明，打擊野生動(dòng)物非法獵捕、交易，需要多部門(mén)銜接、配合，形成合力。”楊朝霞說(shuō)。

 

　　在馬勇看來(lái)，歸根結(jié)底，執(zhí)法部門(mén)需要在野生動(dòng)物保護(hù)的指導(dǎo)思想上有所轉(zhuǎn)變。

 

　　“一直以來(lái)我們都是以‘開(kāi)發(fā)’‘利用’為主，現(xiàn)在必須樹(shù)立以‘保護(hù)’為主的觀念。”馬勇提出，“這個(gè)過(guò)程要求相關(guān)執(zhí)法部門(mén)做到信息公開(kāi)，加強(qiáng)公眾參與。”

 

　　“信息不公開(kāi)，公共利益就容易變成部門(mén)利益。野生動(dòng)物監(jiān)管問(wèn)題亟需中央環(huán)保督察全覆蓋，查處一批失職瀆職典型案例。”馬勇說(shuō)。

 

　　期待立法司法逐步完善

 

　　一些動(dòng)物被非法捕殺，卻不在保護(hù)范疇

 

　　“野生動(dòng)物非法獵捕的違法成本較低。”馬勇表示，一些盜獵分子接受刑罰后，刑事附帶民事賠償數(shù)額往往較低，震懾力不足。

 

　　馬勇認(rèn)為，公益訴訟制度能起到很好的作用，利于行政執(zhí)法和司法有效銜接。但實(shí)踐中針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的公益訴訟還非常少，“需要進(jìn)一步推動(dòng)”。

 

　　疫情發(fā)生后不久，楊朝霞所在的北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心聯(lián)合三家機(jī)構(gòu)單位，發(fā)起了立法禁食野生動(dòng)物的建議書(shū)。幾天時(shí)間內(nèi)得到了百余家機(jī)構(gòu)和個(gè)人的署名支持。

 

　　記者了解到，2016年修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法增加了禁食規(guī)定，明確禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。

 

　　不過(guò)，納入禁食范圍的僅包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。這意味著那些沒(méi)有被納入禁食范圍的動(dòng)物的保護(hù)，很難找到明確的法律規(guī)定。

 

　　另一方面，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物由《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》確定，而名錄自1989年實(shí)施以來(lái)，僅于2003年進(jìn)行過(guò)一次微調(diào)。一些種群數(shù)量急劇減少的野生動(dòng)物沒(méi)納入其中，導(dǎo)致其沒(méi)有受到應(yīng)有的保護(hù)。

 

　　呂植介紹，目前，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)法所規(guī)定的國(guó)家一級(jí)和二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，有相對(duì)嚴(yán)格的管理機(jī)制。但果子貍、獾、刺猬等“三有動(dòng)物”受非法捕殺、馴養(yǎng)繁殖以及經(jīng)營(yíng)的情況非常嚴(yán)重。

 

　　“立法上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的捕獵、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)管理。”呂植建議。

 

　　采訪中，專家認(rèn)為，把對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的考量納入野生動(dòng)物保護(hù)法中，是目前推動(dòng)修法的一個(gè)重要內(nèi)容。

 

　　“這次疫情給了我們一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。”楊朝霞說(shuō)，“保護(hù)野生動(dòng)物，不僅要考慮其對(duì)人類(lèi)的價(jià)值和作用，更要站在維護(hù)公共衛(wèi)生安全的角度，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫情的防控。保護(hù)野生動(dòng)物，實(shí)際上就是保護(hù)我們?nèi)祟?lèi)。”