疫情防控中哪些行為涉嫌違紀(jì)違法犯罪

 

　　當(dāng)前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。廣大黨員干部夜以繼日奮戰(zhàn)在防控疫情第一線，不講條件、不計得失，匯聚成阻擊疫情的強(qiáng)大力量。但同時，仍有少數(shù)干部在疫情防控工作中存在作風(fēng)不實(shí)、履職不力等問題。

 

　　那么，在疫情防控工作中，哪些行為涉嫌違紀(jì)違法犯罪呢？

 

　　涉嫌違紀(jì)行為

 

　　黨員干部在疫情防控工作中違犯黨紀(jì)行為，通常是違反工作紀(jì)律問題，也可能涉及違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律等問題。

 

　　從多省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報的案例來看，在疫情防控工作中，較為普遍的違紀(jì)行為是違反工作紀(jì)律行為，如有的人不及時準(zhǔn)確報送疫情防控工作信息，有的人擅離職守，不到崗到位，有的人工作流于形式，作風(fēng)不實(shí)、履責(zé)不力，等等。具體規(guī)定在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（簡稱《條例》）第一百二十一條，工作失職行為；第一百二十二條，形式主義、官僚主義行為；第一百二十五條，不報告、不如實(shí)報告工作情況以及強(qiáng)迫下級說假話行為，以及作為兜底條款的第一百三十三條。

 

　　此外，《條例》第五十四條規(guī)定：“不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”在疫情防控中，有關(guān)責(zé)任人員若不按規(guī)定請示報告重大事項(xiàng)，則可能觸犯此條，構(gòu)成違反政治紀(jì)律錯誤。

 

　　《條例》第七十二條：“拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。”黨員干部在疫情防控中，若拒不服從組織安排，則可能違反組織紀(jì)律，構(gòu)成此錯誤。需要注意的是，當(dāng)前疫情防控應(yīng)屬于本條第二款規(guī)定的“特殊時期或者緊急狀況”。

 

　　《條例》第一百一十二條：“有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：……（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；（三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的……”黨員干部在工作中若存在截留群眾防疫、救濟(jì)物資等行為，則可能構(gòu)成違反群眾紀(jì)律錯誤。

 

　　涉嫌違法行為

 

　　1月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家衛(wèi)健委決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。《中華人民共和國傳染病防治法》對傳染病的防控工作做了詳細(xì)的規(guī)定，并專門在第八章中規(guī)定了法律責(zé)任。

 

　　該法第六十五條規(guī)定：“地方各級人民政府未依照本法的規(guī)定履行報告職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時，未及時組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

 

　　同時，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的……（三）對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會保險、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

 

　　若黨員干部有上述行為，構(gòu)成職務(wù)違法的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

 

　　涉嫌犯罪行為

 

　　防控疫情不力首先可能觸犯的罪名就是《中華人民共和國刑法》（簡稱《刑法》）第四百零九條規(guī)定的“傳染病防治失職罪”，該條明確：“從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”該罪的犯罪主體是特殊主體，即政府衛(wèi)生行政部門的工作人員。根據(jù)2003年5月14日“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十六條，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)時，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。

 

　　《刑法》第四百零九條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”具體是指：（一）對發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；（二）隱瞞、緩報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報、謊報疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；（三）拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；（四）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

 

　　對于貪污、侵占用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的款物或者挪用歸個人使用的，可能觸犯《刑法》第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規(guī)定，構(gòu)成貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪，并依法從重處罰。挪用用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等款物，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照《刑法》第二百七十三條的規(guī)定，以挪用特定款物罪定罪處罰。

 

　　此外，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)依照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。