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以精準施策為疫后經(jīng)濟恢復注入活水

來源:網(wǎng)絡資源 2020-02-18 21:28:40

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  作者:清華大學建筑學院副教授,北京清華同衡規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師、技術(shù)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任 林文棋;北京清華同衡規(guī)劃設計研究院技術(shù)創(chuàng)新中心規(guī)劃師 郝新華、吳夢荷、李昊杰
 
  疫情肆虐,全國各地都受到了不同程度的影響,而武漢作為疫源地,所受影響最為嚴重。
 
  2018年,武漢GDP近1.5萬億,在全國萬億GDP城市中排名第9,產(chǎn)能規(guī)模大、行業(yè)地位突出,與其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強,勞動力、產(chǎn)品、資金流動活躍,使武漢在全國產(chǎn)業(yè)體系中的地位穩(wěn)居前列。此次疫情導致武漢要素流動減緩甚至停滯,其經(jīng)濟活動的變化勢必波及其他城市。這種影響既體現(xiàn)在由于武漢的生產(chǎn)、運輸停止,導致原材料無法進出而造成的上下游供應鏈影響,也體現(xiàn)在由于勞動力無法返工、商務活動無法往來等原因造成的勞動力聯(lián)系影響和企業(yè)投資聯(lián)系影響。
 
  潛在影響總體評估
 
  受武漢疫情潛在影響的城市圈層特征明顯,受影響較大的城市主要分布在長江中游城市群,以及長三角、珠三角、京津冀三大城市群,其次為東南部的各主要城市。受影響程度排名前十的城市分別是北京、黃岡、上海、孝感、深圳、鄂州、天津、咸寧、襄陽和荊州,湖北省內(nèi)城市及全國三大城市群核心城市所受總體影響最為顯著。
 
  以精準施策為疫后經(jīng)濟恢復注入活水
 
  有所區(qū)別的是,北京、上海、深圳等城市雖與武漢的供應鏈、勞動力流動、企業(yè)投資聯(lián)系的絕對值較大,但占該城市的比例較小。換句話說,雖然這些城市與武漢聯(lián)系強度較強,但因其自身能級較大、同時與其他地區(qū)也保持著較強的聯(lián)系,因此與武漢的相互依賴關(guān)系相對較小,充分體現(xiàn)了核心特大城市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定性。
 
  湖北省內(nèi)城市所受的潛在影響則體現(xiàn)在對武漢的高度依賴性上。湖北是一個高首位度的省份,省內(nèi)經(jīng)濟要素在武漢高度集聚,武漢對省內(nèi)其他城市具有非常明顯的帶動作用。湖北各城市與武漢的供應鏈、勞動力、企業(yè)投資聯(lián)系,雖然在絕對值方面不如北京、上海、深圳,但占這些城市總量的比重較大,與武漢經(jīng)濟聯(lián)系的中斷或減少會給這些城市帶來劇烈影響。
 
  影響特征的地區(qū)差異
 
  從不同維度的影響來看,供應鏈、勞動力、企業(yè)投資三者的總體空間格局呈現(xiàn)較高的相似性,受影響程度較高的區(qū)域均以長江中游城市群及京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群為主,圍繞武漢呈現(xiàn)出較為明顯的高值集聚,潛在影響有明顯的空間鄰近性。而對于具體的城市,則在各維度的影響程度表現(xiàn)上各不相同。
 
  首先,大部分城市受到武漢的潛在影響在各維度上表現(xiàn)均較弱或無明顯影響,數(shù)量占全國城市總數(shù)的80%。這些城市通常距離武漢較遠、規(guī)模較小、在全國城市網(wǎng)絡中不占據(jù)主要地位,因而所受影響也相對較弱
 
  其次,部分城市在三個維度上都受到較明顯的影響,這些城市在空間上呈現(xiàn)明顯“一帶”“兩點”的特征。“一帶”是長江,包括杭州、重慶等新一線城市,也包括黃岡、孝感、襄陽等湖北省內(nèi)城市;“兩點”分別是位于一帶南、北的深圳和北京。這些城市與武漢的供應鏈、勞動力、企業(yè)投資的關(guān)系都較為密切。
 
  同時,還有部分城市在單項維度上所受影響相對突出,具體如下:
 
  供應鏈受主要影響的主要為湖北省之外的城市,廣泛分布在東、中部的核心城市中,且長江以北多于長江以南,包括天津、合肥、長春等。這些城市與武漢的主導產(chǎn)業(yè)均有一定的上下游關(guān)聯(lián),例如長春的汽車、合肥的光電制造等。
 
  以精準施策為疫后經(jīng)濟恢復注入活水
 
  勞動力受主要影響的城市主要分布在我國南部地區(qū),以用工需求大、制造業(yè)發(fā)達的城市為主,包括廣州、蘇州、東莞、佛山等,是武漢人外出務工的勞動力輸入地。與武漢臨近的荊州、仙桃等地也屬于此類。
 
  以精準施策為疫后經(jīng)濟恢復注入活水
 
  投資受主要影響的城市集聚分布長江中下游,尤其是湖北省內(nèi)及周邊省份,這些城市與武漢之間企業(yè)投資往來密切,體現(xiàn)了武漢沿長江與各沿線城市進行經(jīng)濟聯(lián)系的特征。
 
  以精準施策為疫后經(jīng)濟恢復注入活水
 
  對癥下藥,精準施策
 
  就湖北省內(nèi)而言,疫情過后,需要從全省層面著力,協(xié)調(diào)各市統(tǒng)籌,快速恢復打通各類要素流動網(wǎng)絡,并支持企業(yè)與省外企業(yè)對接,多方獲取資源。就全國來說,政策的制定需要因地制宜、精準指向各地的具體問題,城市所面臨的潛在影響特征分類為此提供了一個精準施策的切入點。
 
  對于供應鏈受主要影響的城市,如天津、合肥、長春等,應根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)需求,利用政府平臺幫助企業(yè)對接原材料等資源,一方面通過嚴格監(jiān)管保障物價穩(wěn)定,另一方面也應發(fā)揮制度優(yōu)勢,統(tǒng)籌原材料生產(chǎn)和供應,避免疫后出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。
 
  對于勞動力受主要影響的城市,如長沙、廣州、東莞等,應積極推行企業(yè)穩(wěn)工政策,提倡緩交社保、實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等,鼓勵企業(yè)不裁員、少減員,從而盡可能保障疫區(qū)員工的就業(yè)崗位,同時提倡靈活辦公、遠程辦公等形式,盡最大可能恢復生產(chǎn)。通過政府和企業(yè)的多方合力,一方面減輕企業(yè)短期用人成本壓力,另一方面也避免疫后出現(xiàn)失業(yè)潮。
 
  對于企業(yè)投資受主要影響的城市,如寧波、西安、福州等,除企業(yè)間自發(fā)的商務往來之外,各地政府應積極保障招商工作的穩(wěn)步推進,推廣不見面招商,應用現(xiàn)代化信息手段發(fā)布招商信息和項目推介、加強線上對接。對于有明確簽約意向的項目,應在防疫工作開展的同時,加強線上對接、盡快促成簽約,不因疫情停滯招商工作。
 
  此次疫情對各地經(jīng)濟的影響是多層次、多維度的,只有認識了疫情對經(jīng)濟影響的復雜性,我們才能做好充分的準備。習近平總書記強調(diào),疫情防控工作到了最吃勁的關(guān)鍵階段,要毫不放松做好疫情防控重點工作,加強疫情特別嚴重或風險較大的地區(qū)防控。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,把新冠肺炎疫情影響降到最低,保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定,努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

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