在舉國上下共同抗擊新冠肺炎疫情之時，2月12日上午，全國政協(xié)社會和法制委員會召開“凝聚依法防控共識，全面提高依法治理能力”座談會，會議由全國政協(xié)社會和法制委員會主任沈德詠主持。與會委員圍繞如何依法防控、如何完善應(yīng)急管理體系、如何形成社會共治等話題，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，積極建言，在貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署、補(bǔ)齊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對短板和提高依法治理能力等方面達(dá)成了共識。

 

　　全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅：

 

　　公共健康和檢驗(yàn)檢疫的理念和要求應(yīng)納入野生動物保護(hù)法

 

　　此次新冠肺炎疫情和2003年SARS都屬于“舌尖上的肺炎”，由此暴露出“健康中國”戰(zhàn)略的法律協(xié)同規(guī)制不足。當(dāng)前，我國野生動物保護(hù)存在立法分散、相關(guān)法律銜接不暢、管理權(quán)限上交叉重疊、管理與監(jiān)督職能不分等一些問題，建議全面修訂野生動物保護(hù)法，推動綜合性、體系化立法。

 

　　從現(xiàn)有的法律分析，我國野生動物保護(hù)立法分散，相關(guān)立法的宗旨各異。其中，《野生動物保護(hù)法》《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等所要保護(hù)的只是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物”。其他一般的動物，比如實(shí)驗(yàn)動物、畜禽、寵物、娛樂動物、流浪動物等動物的保護(hù)分散在《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》等法律，以及《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《動物源性飼料產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定中。相關(guān)規(guī)定雖涉及動物，但立法形式、效力層級不同，立法宗旨各異，資源開發(fā)利用和生物多樣性保護(hù)矛盾難以調(diào)和，保護(hù)優(yōu)先原則難以貫徹。因此，要全面修訂《野生動物保護(hù)法》，將公共健康、檢驗(yàn)檢疫的理念和要求納入《野生動物保護(hù)法》立法目的，并統(tǒng)一《野生動物保護(hù)法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》等法律對動物定義應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一，加強(qiáng)協(xié)同規(guī)制，確保無縫銜接，為加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制提供基本法律依據(jù)。

 

　　同時，全國人大應(yīng)盡快啟動對《野生動物保護(hù)法》《動物防疫法》等相關(guān)法律開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、立法后評估等工作；建議最高法和最高檢發(fā)布一批專門的野生動物保護(hù)的指導(dǎo)性案例或典型案例。國務(wù)院應(yīng)盡快啟動針對《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，對《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》進(jìn)行專門執(zhí)法檢查和評估，從嚴(yán)把關(guān)并適當(dāng)刪減該名錄中的野生動物種類數(shù)量。對省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)市的人大或政府相關(guān)立法、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄進(jìn)行全面審查和評估，“保持中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的高壓態(tài)勢，避免地方立法和名錄對國家禁止性規(guī)定和名錄進(jìn)行惡意規(guī)避或變相變通。”

 

　　考慮到部分民族地區(qū)的原住民仍然保留部分基于傳統(tǒng)風(fēng)俗進(jìn)行的野生動物利用活動以及傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整名錄或修法的時候需要做出審慎性的規(guī)定，要避免“野味”資本下鄉(xiāng)或上山，防止野生動物產(chǎn)業(yè)鏈或資本市場變相地向一些民族地區(qū)或山區(qū)、草原轉(zhuǎn)移。同時，也要加強(qiáng)對生態(tài)旅游的監(jiān)管，避免生態(tài)旅游間接地變成吃野味和生態(tài)破壞。

 

　　全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵：

 

　　完善對涉疫人員管控工作的法治保障

 

　　做好涉疫人員的管控工作是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管控工作，說到底就是對涉疫人員衣食住行、人際社會活動等基本權(quán)利的限制，包括對關(guān)聯(lián)家庭、社區(qū)、企業(yè)、單位、聚集群體的管控約束。但大多數(shù)現(xiàn)行法律只能調(diào)整正常時期的社會關(guān)系，面臨這場突如其來的重大疫情，如何限制，限制哪些權(quán)利，管控到什么程度，誰來定奪，怎么授權(quán)，行政執(zhí)法該有哪些突破，司法政策又應(yīng)該做哪些應(yīng)變等，都必須馬上按照習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控的重要指示，運(yùn)用法治思維和法治方式來加以解決。為此建議：

 

　　一、臨時授權(quán)縣級以上人民政府可以規(guī)定臨時性應(yīng)急行政管控措施，填補(bǔ)法律制度的供給缺陷

 

　　依照保護(hù)公民權(quán)利和自由的法治精神和法無授權(quán)不可為的底線原則，即使在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急時期，政府采取的任何管控措施也應(yīng)當(dāng)有法可依。如果無法可依，不僅會妨礙政府采取具有執(zhí)行力的管控措施，影響管控實(shí)效，而且會誘發(fā)不當(dāng)或者不法乃至嚴(yán)重侵犯公民基本權(quán)利的“低級紅”現(xiàn)象，弄巧成拙，釀成惡果。前期出現(xiàn)一些基層村鎮(zhèn)挖斷道路、劃線為界，不準(zhǔn)車人越雷池一步，非本地戶籍居民一概不得入內(nèi)，逼得他人成為“高速盲流”、“有家難歸”等無序亂象，其根源恰在于應(yīng)急管控措施的無法可依。

 

　　當(dāng)下，全國各地疫情錯綜復(fù)雜，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控產(chǎn)生的矛盾，東西南北不相同，省情縣情不相似。要做到科學(xué)有序防控、精準(zhǔn)施策，不宜依賴“一刀切”式授權(quán)的全國性立法，何況修法程序繁瑣，遠(yuǎn)水難救近火。藉此，建議相關(guān)省市區(qū)以人大常委會決定等地方立法形式授權(quán)縣級以上人民政府在不違反憲法、法律、行政法規(guī)等上位法基本原則的前提下，在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運(yùn)輸、社區(qū)管理、市場管理、場所管理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障等涉疫人員管控方面，可以規(guī)定臨時性應(yīng)急行政管理措施，包括劃定疫區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)以及等級范圍，因地施策等。把權(quán)力下放到設(shè)區(qū)市或者縣（區(qū)），既能把握好對涉疫人員權(quán)利限制的原則和邊界，又能照顧到地方疫情的特殊性和防控措施的針對性、靈活性。同時，使公民清楚地認(rèn)識到黨委和政府在依法防控工作中也是在實(shí)施依法行政的職責(zé)，而不是一時興起或者朝令夕改的隨意性行為。

 

　　二、在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時期用重典，調(diào)整打擊危害疫情防控行為的執(zhí)法司法政策

 

　　疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，依法防控離不開全民守法。但目前的問題是，不少公民還沒有認(rèn)識到非常時期涉疫人員抗拒防控行為的危害性、違法性，仍視同為正常時期行為。譬如，疑似病人在隔離時期參加會議，在平時是抱病工作的先進(jìn)典型，但如果今天一意孤行，一旦被確診并感染他人，就涉嫌過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全的刑事犯罪。社區(qū)居民在平時進(jìn)出自由，但在嚴(yán)格管控后明知故犯強(qiáng)行“闖關(guān)”，就可能涉嫌妨害公務(wù)罪而被處以刑罰。如果這些錯誤認(rèn)知不糾正，一些人可能會成為妨害疫情防控的不法分子。特別在恢復(fù)社會生產(chǎn)和人口流動后，一旦涉疫人員的防控工作沒做好，就可能使疫情卷土重來，局面難以收拾。但要在短時內(nèi)解決防控意識淡薄的社會問題，除了宣傳教育，還必須秉持在非常時期用重典的治理觀念，調(diào)整對妨害涉疫人員管控行為的執(zhí)法司法政策，加大依法打擊相應(yīng)違法犯罪力度，通過公開發(fā)布案例，起到立竿見影的法治教育和引導(dǎo)作用。

 

　　具體而言，其一，嚴(yán)格把握構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，寧嚴(yán)勿寬。對符合入罪條件的不準(zhǔn)以“情節(jié)顯著輕微”作無罪處理，一般也不能以“情節(jié)輕微”不予起訴，或降格作違反治安管理行為的行政處罰。之所以從嚴(yán)，就是要通過真實(shí)的案例迅速扭轉(zhuǎn)部分公民對疫情的錯誤認(rèn)知，促進(jìn)其全面守法，讓他們充分理解、支持、配合對涉疫人員的防控工作，確�？刂�、切斷傳染源。其二，集中司法資源從快辦案，求準(zhǔn)求實(shí)。充分運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰速裁程序或者簡易程序，在把準(zhǔn)案件的前提下縮短辦案周期，不因求精而拖沓。突出案件實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，盡早結(jié)案，做成案例公開發(fā)布，充分發(fā)揮案例的警示作用。其三，在科處刑罰上要寬嚴(yán)相濟(jì)，重在感化教育�？咕芊揽氐纳嬉呷藛T在主觀惡性上不同于正常時期的違法犯罪，之所以加大打擊力度，首先是著眼于確保防控疫情取得實(shí)效，對事重于對人。隨著疫情的結(jié)束，其違法犯罪行為的社會危害性也會相應(yīng)減輕。依據(jù)罪行相適應(yīng)原則，應(yīng)當(dāng)重定性、輕處罰，在實(shí)體處罰上寧輕勿重。

 

　　全國政協(xié)委員，北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任，中國衛(wèi)生法學(xué)會副會長李大進(jìn)：

 

　　應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心是尊重科學(xué)

 

　　疫情發(fā)生至今，防疫治疫的決策、部署、實(shí)操都離不開法律，舉國上下所有人的行為舉止必須遵守法律，疫情防控中要最大限度地做到有序通達(dá)離不開法律，中國人堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情的信心、取得最終勝利更離不開法律。當(dāng)前我們的疫情防控工作取得了很大成效，但也面臨法律法規(guī)和制度規(guī)則不健全不完善，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊掣肘、權(quán)責(zé)交叉又不能做到無縫連接，管控調(diào)配處置保障等工作缺精細(xì)、缺實(shí)操，基層執(zhí)法施策有些簡單隨意等問題。此外，政府、社會組織、公民在突發(fā)應(yīng)急事件中的權(quán)責(zé)角色還不夠清晰，相互之間配合不夠，沒有充分體現(xiàn)社會共治理念。我認(rèn)為，應(yīng)對處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心和前提是尊重科學(xué)、依靠科學(xué)和運(yùn)用科學(xué)，不能照搬應(yīng)對自然災(zāi)害、反恐制暴、安全責(zé)任事故的方法來施策。為此建議：

 

　　1.在此類事件應(yīng)對過程中必須把尊重科學(xué)、敬重專業(yè)放在重要位置上考量，依法治理和科學(xué)施策要并重，兩手抓，兩手都要硬。

 

　　2.重視應(yīng)對此類事件的立法、修法和執(zhí)法工作，建立完善科學(xué)適用的專門法律體系，以法治保障國家應(yīng)對此類事件的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制體制，確保依法施策。

 

　　3.重新構(gòu)建國家應(yīng)急事件處置管控體系，確保此類事件發(fā)生時，決、施策、調(diào)、保障、處置能夠有序順暢，尤其要建立和完善政府、社會組織、公民共同參與的共治體系。政府是主導(dǎo)，但不是萬能的，不能唱獨(dú)角戲，要引導(dǎo)鼓勵社會組織和公民的參與。

 

　　4.理順醫(yī)療管理部門、醫(yī)院及醫(yī)生之存在的體制機(jī)制問題，建立一體化應(yīng)對的制度規(guī)則和保障體系，確保醫(yī)療管理部門、醫(yī)院、醫(yī)生責(zé)權(quán)明晰，救治有方，配合有序，保障有力，后顧無憂。

 

　　5.建立相關(guān)部門處理此類事件的長期培訓(xùn)演練機(jī)制，這些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在上崗前必須做到應(yīng)知應(yīng)懂應(yīng)會，在這方面的培訓(xùn)考核成績要作為任職的前提。

 

　　6.在國家層面建立全民普及知識教育體系，依托各種基層組織和教育機(jī)構(gòu)，開展全民應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的教育活動，少些口號，多些實(shí)招，提高國民的應(yīng)急能力和健康素養(yǎng)。

 

　　全國政協(xié)委員，原國家行政學(xué)院副院長楊克勤：

 

　　健全國家應(yīng)急管理體系　提高干部應(yīng)對突發(fā)事件能力

 

　　一、健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。2003年取得抗擊非典疫情的勝利后，國家加強(qiáng)以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）為核心的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。特別是黨的十八大以來，應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提高。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系發(fā)揮了重要作用，但同時也遇到了不少迫切需要進(jìn)一步研究解決的問題。例如，中央與地方之間權(quán)責(zé)如何劃分，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)如何組建和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，軍地之間如何協(xié)調(diào)聯(lián)動，應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)防控、緊急征用、社會動員、輿論引導(dǎo)、國際交流合作等工作怎么推進(jìn)，等等。如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策時，既遵循必要的專家咨詢程序，又保證專家組構(gòu)成中科研和臨床專家的廣泛覆蓋？如何既堅(jiān)持決策時的審慎原則，同時又賦予地方政府一定的決策權(quán)？如何既采取嚴(yán)格的隔離措施防控疫情擴(kuò)散，又不限制公民法定的基本權(quán)利？等等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事關(guān)億萬人民身體健康和生命安全。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心的思想，把應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件放在應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要位置。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這次應(yīng)對新冠肺炎疫情的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，平時特別加強(qiáng)對可能出現(xiàn)疫情的風(fēng)險(xiǎn)評估和形勢研判，制定既有原則指導(dǎo)又有詳細(xì)措施的可操作性極強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并且經(jīng)常反復(fù)組織演練，不斷修改完善，大力推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

 

　　二、提高各級干部應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，在疫情防控工作中堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)。同時，也暴露出個別領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面還存在嚴(yán)重短板和不足。因此，必須按照黨的十九大對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，把應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力列為各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的必備能力。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮主渠道、主陣地作用，在各類主體班次中都要把包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類應(yīng)急管理作為必修內(nèi)容。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范，熟悉應(yīng)急管理體系的基本內(nèi)容。同時，繼續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，大力推動重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件情景構(gòu)建、事件還原和模擬演練，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、操作性和實(shí)用性，切實(shí)提高干部的實(shí)戰(zhàn)能力。

 

　　三、全面充實(shí)基層一線公共衛(wèi)生力量資源。突發(fā)事件發(fā)生在基層，突發(fā)事件應(yīng)對的第一關(guān)口在基層。此次新冠肺炎疫情防控，暴露基層一線醫(yī)療救治、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的力量資源過于薄弱，存在很大的缺口。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。”建議結(jié)合此次疫情應(yīng)對，全面加強(qiáng)基層一線應(yīng)急資源和力量建設(shè)，做到力量下沉，重心下移。平時舍得花小錢，戰(zhàn)時發(fā)揮大作用。應(yīng)當(dāng)大幅度增加市縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院校建設(shè)，大量培養(yǎng)醫(yī)生護(hù)士，努力提高醫(yī)生護(hù)士的收入待遇。同時，充足合理保障應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲備。

 

　　四、大力增強(qiáng)全社會的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識，涵養(yǎng)健康生活方式。應(yīng)發(fā)揚(yáng)我國群防群控的優(yōu)勢，把應(yīng)急管理理念和健康生活觀念納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生安全和健康知識宣傳，推動公共衛(wèi)生安全理念和健康生活方式進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，夯實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

 

　　全國政協(xié)委員，民政部原副部長顧朝曦：

 

　　處置公共事件當(dāng)用好社會組織

 

　　病毒肆虐對人類而言并不罕見，病毒比人類的資歷要老得多，它滅部落、毀民族，乃至荒國家，棄文明，都易如反掌，史上屢見不鮮。但這樣的事件對具體某個人來講，實(shí)屬罕事，多無經(jīng)驗(yàn)，難免發(fā)慌。處置公共事件當(dāng)用好社會組織。

 

　　面對突如其來的病毒疫情，一些社會組織的運(yùn)作和管理顯露出了多方面的不適應(yīng)：有“不能動”的、有“不敢動”的、有“不會動”的，也有不作為、亂作為，進(jìn)退失據(jù)的。為此，提出如下意見供參考：

 

　　一是對社會組織分類指導(dǎo)，各有側(cè)重（專業(yè)的、公益的、其他類的）。讓相關(guān)專業(yè)的社會組織及時綜合專家學(xué)者的意見，主動發(fā)聲，回應(yīng)社會焦慮，解疑釋惑。即便他們的判斷和意見有可能不全面，對社會公眾而言，那也比聽小道消息要強(qiáng)。讓公益類的社會組織公開透明其運(yùn)作流程，主動接受社會輿論監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切，動員后備力量，解決短時間內(nèi)能力不足、效率不高等問題。讓其他類的社會組織依法、有序、科學(xué)、有效地組織好各自的社團(tuán)活動，如網(wǎng)上知識講座、網(wǎng)絡(luò)攝影展等，豐富社區(qū)生活，提高國民素養(yǎng)。

 

　　二是對社會組織的管理要加上積極引導(dǎo)這一條。以往對社會組織的管理主要是設(shè)門檻，對規(guī)章，做年檢，搞稽查。要做好前面所提出的分類指導(dǎo)，就需要平時加上積極引導(dǎo)的工作要求。平時練，急時用；平時松，急時窮。讓我們從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭。此疫后對所有社會組織都要增強(qiáng)應(yīng)急意識，明確各自的防范領(lǐng)域，做好演練示范。閑時置下急時用，急時抓來不管用。

 

　　三是對返鄉(xiāng)返工、看病等有急事者及管控人員分別提出要求。荊楚大疫，可別說事不關(guān)己，病毒這玩意兒，你不找它，它也可能會找你。所以閉戶自防，利人利己，不到萬不得已別出門。管控人員首先要保護(hù)好自己，并區(qū)別對待過往人等，急事急辦，好話好說，切忌本本主義、教條主義。基本原則是以人為本，以公共利益為重。

 

　　四是眼下的困獸之斗會讓很多人性情暴躁，極容易引發(fā)各類矛盾，亟須社會心理撫慰。特別是當(dāng)疫情出現(xiàn)拐點(diǎn)，擴(kuò)散得到控制，秩序逐漸恢復(fù)過程中，回家的、復(fù)工的、返學(xué)的等會擁擠不堪，大家都急，人人有火，要積極發(fā)揮好社工和心理學(xué)專業(yè)人士的作用，提高社會心理干預(yù)能力。要早宣傳、多宣傳各行各業(yè)的好人好事，利用疫情凝聚人心，化不利為有利。